安全生產與應急管理是各生產部門面臨的嚴峻問題
安全生產與應急管理是各生產部門面臨的嚴峻問題
我國的生產安全事故應急預案是否完善？救援程序和措施是否明確？3月1日，國院新聞辦公室舉行國院政策例行吹風會，應急管理部副部長孫華山和司法部有關負責人就日前國院頒布的《生產安全事故應急條例》（以下簡稱《條例》）介紹了有關情況，應急管理部救援協調和預案管理局局長郭治武、應急管理部政策法規(guī)司司長王宛生、司法部立法三局副局長張迅針對上述問題，作了詳細解答。
安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，應急能力是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要內容。近年來，安全生產應急管理“一案三制”（預案、體制機制法制）建設得到明顯加強，全國形成了比較完整的安全生產應急救援體系，建設了覆蓋礦山、危險化學品、油氣田開采、隧道施工等行業(yè)領域的85支國家的安全生產應急救援隊伍，顯著提升了應對重特大、復雜生產安全事故的能力。同時，鐵路、民航、水域、海上溢油等行業(yè)領域應急救援隊伍建設穩(wěn)步推進。目前，全國已有各類安全生產應急救援專業(yè)隊伍1000余支共計7.2萬余人，在多次重特大事故災難救援中發(fā)揮了專業(yè)骨干作用。
“但是，在生產安全事故應急實踐中，依然存在應急救援預案實效性不強、應急救援隊伍能力不足、應急資源儲備不充分、事故現場救援機制不夠完善、救援程序不夠明確、救援指揮不夠科學等問題，尤其是在一些基層企業(yè)，違章指揮、盲目施救現象時有發(fā)生。”孫華山坦言。
《條例》正是針對上述問題和薄弱環(huán)節(jié)出臺的專門的行政法規(guī)，用以進一步規(guī)范指導生產安全事故應急工作，提高應急能力，切實減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失。
郭治武指出：“雖然近年來安全生產形勢持續(xù)保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢，但事故的體量依然很大，全國去年發(fā)生了5.1萬起生產安全事故，有3.4萬多人失去了寶貴的生命，令人痛心。”同時，記者了解到，生產安全事故也呈現出由傳統(tǒng)的高危行業(yè)向其他行業(yè)領域發(fā)展的趨勢，特別是一些地區(qū)和企業(yè)，安全意識、責任落實、安全投入等方面的問題依然存在，夯實安全生產的工作仍然在路上。
針對應急救援這個關鍵環(huán)節(jié)，《條例》注重加強科學化和規(guī)范化。張迅介紹，一方面，《條例》明確了生產經營單位應急救援措施。發(fā)生生產安全事故后，生產經營單位應當立即啟動生產安全事故應急救援預案，采取相應的應急救援措施。比如要迅速控制危險源，組織搶救遇險人員，組織現場人員撤離，采取必要措施防止事故危害擴大，按照國家有關規(guī)定報告事故情況。另一方面，《條例》細化了政府的應急救援措施。有關地方人民政府及其部門接到生產安全事故報告后，應當按照規(guī)定上報事故情況，啟動相應的生產安全事故應急救援預案，并按照預案的規(guī)定，采取相應的應急救援措施。
同時，《條例》設立了現場指揮制度，發(fā)生生產安全事故后，有關人民政府認為有必要的，可以設立應急救援現場指揮部，現場指揮部總指揮。現場指揮部實行總指揮負責制，按照本級人民政府的授權，組織制定并實施生產安全事故現場應急救援方案，協調、指揮有關單位和個人參加現場應急救援。
